Очередное заседание Общественного совета Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (ЦОП БПК) прошло в «Деловой России» 4 октября. Открыл заседание исполнительный сопредседатель ЦОП БПК, сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров.

Он предоставил слово сопредседателю центра Андрею Порфирьеву, который сообщил: «Недавно прошел очередной Международный инвестиционный форум в Сочи, на котором председатель Верховного суда РФ Вячеслав Михайлович Лебедев сообщил, что впервые в истории Верховного суда будет подготовлено постановление Пленума ВС РФ по защите прав иностранных инвесторов. Действительно, за 25-летнюю историю деятельности современного Верховного суда по иностранным инвесторам ни разу не выпускался ни один документ. Сейчас все обеспокоены и думают о том, что же будет пониматься под иностранным инвестором, можно ли будет «спастись» через статус «иностранного инвестора», если будут какие-то дополнительные гарантии. Очередной сигнал подан. Будем надеяться, что после выпуска указанного постановления у нас будет меньше эпизодов, связанных с лишением собственности иностранных инвесторов».

Сопредседатель ЦОП Владислав Гриб напомнил о том, что начинает работу Госдума 7-го созыва: «Нам необходимо задать темп, чтобы те вопросы, которые мы поднимали по защите бизнеса, по реальной гуманизации уголовного законодательства, поддерживались не только Верховным судом, но и законодателем. Если мы хотим иметь в стране нормальный инвестиционный климат и добиваться поставленных высоких экономических целей, то без гуманизации уголовного наказания в сфере предпринимательской деятельности это невозможно! Также нельзя забывать и про общую концепцию гуманизации уголовного законодательства». Он рассказал про круглый стол в Общественной палате, посвященный новому виду наказания – принудительным работам. «Много споров вокруг этого понятия. Тем не менее, данный вид наказания уже начал действовать. Но еще раз хочу подчеркнуть, что по экономическим статьям нужны экономические санкции, а не лишение свободы. Необходимо сохранить наше взаимодействие с новым составом Государственной Думы и по-прежнему работать в этом направлении», – призвал Владислав Гриб.

«За прошедшие две недели прошёл ряд совещаний, в том числе, заседала рабочая группа по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства, созданная при Администрации Президента РФ, на которой было принято решение, что в Государственную Думу будет внесено Президентом РФ предложение дополнить ст. 299 УК РФ еще двумя частями, предусматривающими уголовную ответственность за незаконное возбуждение уголовных дел, – сообщил Андрей Назаров. – Наверное, в ближайшее время это предложение будет принято. Во-вторых, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, который уже традиционно возглавляет Павел Владимирович Крашенинников, будет объединен с еще одним комитетом и получит название «Комитет по государственному строительству и законодательству». Работа данного комитета будет охватывать большую часть кодексов. Если раньше через этот комитет проходило 30% всех законопроектов, то теперь им будет рассматриваться порядка 50% всех законопроектов Государственной Думы. То, что такой комитет будет возглавлять человек, понимающий нашу проблематику, сохранит ситуацию достаточно стабильной и позволит нам решать вопросы по защите прав предпринимателей. Уже на следующей неделе комитетом будет рассматриваться вопрос об изменении Кодекса об административных правонарушениях, который обсуждался всю весну, и будет принято решение, вносить ли его в Государственную Думу».

Далее было предложено перейти к основной части заседания.

I. Рассмотрение обращения № 1004 (724-УПП), заявитель – Малюга Сергей Анатольевич, бывший гендиректор ООО «Тамбовский ДСК», учредитель ООО «Рось», Тамбовская область

По первому вопросу повестки дня выступил эксперт Кирсанов Алексей Юрьевич – кандидат юридических наук, адвокат, председатель Коллегии адвокатов г. Москвы «Инконсалт». По мнению эксперта, в рассматриваемом деле усматривается совершение действий в отношении Заявителя, свидетельствующих о нарушении уголовно-процессуального законодательства, уголовное дело возбуждено без наличия достаточных на то правовых оснований и подлежит прекращению.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тамбовской области Козельцев Михаил Борисович поддержал доводы жалобы и дал дополнительные пояснения по существу дела.

Заявитель Малюга Сергей Анатольевич поддержал доводы жалобы и дал дополнительные пояснения по существу дела.

Участники конфликта – учредители ООО «Рось» Ломов Олег Владимирович и Кострикин Владимир Васильевич пояснили, что, по их мнению, Заявитель в ходе выполнения им своих должностных обязанностей и, используя свое служебное положение, осуществлял неправомерные сделки, которые повлекли причинение крупного ущерба организации. При этом в арбитражный суд обратиться возможности не было в связи с отсутствием первичной документации.

Ответ врио начальника УМВД России по Тамбовской области В.В.Моисеева зачитал глава секретариата ЦОП БПК Сергей Таут.

В ходе обсуждения члены Общественного Совета ЦОП БПК высказали мнения о том, что в рассматриваемом деле обе стороны конфликта вышли за рамки правового поля. Необходимо дополнительно исследовать материалы дела на предмет правомерности сделок, проводимых Заявителем.

По итогам обсуждения Общественный Совет ЦОП БПК решил:

- Провести дополнительное экспертное исследование на предмет правомерности сделок, проводимых Заявителем.

II. Рассмотрение обращения № 992 (258-ОБ/2016) заявитель – гендиректор ЗАО «ПФК «Полихрон» Буданов Николай Павлович, г. Москва

По второму вопросу повестки дня выступил эксперт Молохов Александр Владимирович – адвокат, председатель Московской коллегии адвокатов «Последний дозор». По мнению эксперта, в рассматриваемом деле имеются признаки того, что уголовно-правовые претензии к Буданову Николаю Павловичу используются для разрешения гражданско-правовых споров, существенно нарушены нормы уголовно-процессуального законодательства, уголовное дело расследуется без наличия достаточных на то правовых оснований с нарушением ст. 90 УПК РФ.

Заявитель Буданов Николай Павлович и его представитель Кривошеев Владимир Александрович поддержали доводы жалобы и дали дополнительные пояснения по существу дела.

Отзывы представителя ООО «Голденберг» Ю.В.Симкина зачитал Глава секретариата ЦОП БПК Сергей Таут.

В ходе обсуждения члены Общественного Совета ЦОП БПК высказали мнения о том, что в рассматриваемом деле имеются признаки перевода гражданско-правового спора в уголовно-правовое русло, а также существенного нарушения прав Буданова Н.П.

По итогам обсуждения Общественный Совет ЦОП БПК решил:

- Принять обращение в дальнейшую работу ЦОП БПК, подготовить адресные письма в компетентные гос. органы по вопросам законности и обоснованности уголовного преследования Буданова Н.П.

III. Публичная дискуссия на тему: «Системные проблемы правоприменения ст. 210 УК РФ в контексте защиты прав предпринимателей от незаконного уголовного преследования». Ведущий научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент Агапов Павел Валерьевич выступил на тему «Противодействие организованной преступной деятельности – задачи правоохранительных органов и недопустимость нарушения прав предпринимателей». Кандидат юридических наук, доцент, адвокат Центральной коллегии адвокатов г. Москвы Кожемякин Борис Аркадьевич сделал сообщение на тему «Применение ст. 210 УК РФ в современной адвокатской практике по экономическим преступлениям». Председатель Президиума Московской коллегии адвокатов «РОСАР», адвокат Ахундзянов Сергей Саидович осветил «Актуальные вопросы организации защиты предпринимателей от необоснованного обвинения участия в преступном сообществе».

Выступающие обратили внимание на то, что вследствие недостаточной и не конкретной правовой определённости в понятии преступного сообщества (преступной организации), в том числе отсутствия признака сплоченности, в настоящее время правоохранительные и следственные органы стали необоснованно активно привлекать предпринимателей к уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ. При этом нередко используется существующая внутренняя структура, в том числе и подразделения юридического лица для квалификации как «структурные подразделения преступной организации» и т.д. Предъявление обвинения по указанной статье позволяет содержать обвиняемых до полутора лет под стражей, оказывает мощнейшее психологическое и моральное воздействие, деморализуя и дезориентируя не только руководителя предприятия, но и других работников, в том числе и свидетелей по делу.

Необоснованное и широкое применение к предпринимателям ст. 210 УК РФ, как представляется, окажет крайне негативное влияние на бизнес-климат в России, будет способствовать «бегству» капитала и граждан за границу.

Для изменения сложившейся ситуации эксперты предложили:

1) Рекомендовать внесение в УК РФ понятий «Сфера предпринимательской деятельности» и «Преступление в сфере предпринимательской деятельности»;

2) Составить с участием региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей и ЦОП «Бизнес против коррупции» реестр предпринимателей, которые привлекаются по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ст. 210 УК РФ, и осуществить мониторинг указанных дел;

3) С участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации получить информацию о возбужденных уголовных делах по ст. 210 УК РФ в отношении предпринимателей. Предложить Генпрокуратуре России и региональным прокуратурам проверить законность и обоснованность привлечения предпринимателей к уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ;

4) С участием экспертов, научных консультантов и иных специалистов разработать четкие правовые критерии разграничения участия предпринимателей в составе организованной группы или преступного сообщества в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности и на данной основе предложить внести изменения в действующее уголовное законодательство;

5) С учётом изложенного предложить рассмотреть данный вопрос Пленуму Верховного Суда Российской Федерации для достижения единства судебной практики по привлечению к уголовной ответственности предпринимателей в составе организованной группы или преступного сообщества, а также фактического исключения необоснованного привлечения к уголовной ответственности предпринимателей по ст. 210 УК РФ;

6) С привлечением средств массовой информации провести с участием институтов гражданского общества конференций, совещаний, круглых столов, учебно-методических семинаров, по вопросам формирования и необходимости применения единой правовой практики привлечения к уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ, именно «воров в законе», лидеров преступного мира и иных лиц в преступной иерархи, с учётом правовой позиции Президента Российской Федерации, изложенной в Пояснительной записке к Проекту Федерального закона № 250820-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 100 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», а также недопущения необоснованного расширительного толкования ст. 210 УК РФ в отношении предпринимателей, не являющихся лидерами и авторитетами преступного мира.

В заключительной части заседания Андрей Назаров поблагодарил всех собравшихся за активную работу и пригласил принять участие в очередном заседании Общественного Совета Центра, которое состоится 25 октября.