Наибольшее внимание предпринимателей на форуме привлекли вопросы, связанные с законодательной базой

22 марта в Коми на базе академии госслужбы прошел форум "Предпринимательская инициатива-2016". В прошлый раз подобное мероприятие проводилось в республике восемь лет назад, и уже за месяц до нынешнего принять участие в дискуссии намеревались более ста предпринимателей региона. По факту их собралось порядка трехсот, кроме того, участвовали представители общественных организаций, органов власти, надзорных органов, гости из других регионов России и из-за рубежа. Сколько народу собралось в результате - организаторы подсчитать затруднялись, видимо, около полутысячи человек. Такой интерес к проблемам бизнеса весьма радовал, но огорчало то, что проблемы большей частью озвучивались те же самые, что и восемь лет назад.

Компас как символ Открытие форума проходило в актовом зале академии, но поместиться в него смогли только триста человек, все остальные слушали приветственные речи через трансляторы в другой аудитории либо просто гуляли по этажам, знакомясь с размещенной на стендах информацией о предприятиях - участниках форума.

Председатель совета регионального отделения Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Сергей Артеев на открытии выказал уверенность, что на форуме будет поднято много актуальных вопросов в самых разных сферах предпринимательства, и предоставил слово врио главы Коми Сергею Гапликову. Руководитель региона сообщил, что накануне подписал указ по развитию малого и среднего бизнеса в республике.

- Поддержка предпринимательства - одно из приоритетных направлений. Считаю, что малый и средний бизнес стоит в авангарде развития экономического потенциала республики, а его поддержка и развитие - одно из ключевых направлений в работе правительства. Надеюсь, что сегодня вы обсудите предложенные нами механизмы поддержки, у вас есть возможность высказать свои предложения, поделиться опытом и высказаться по самым острым вопросам. Для меня крайне важно получить от вас обратную связь, соответствующие предложения, чтобы мы могли создать тот самый благоприятный климат, который требуется для вашего развития, - обратился к участникам форума Сергей Гапликов. - Надо понять, где у нас есть недоработки, проблемы. Динамика развития малого и среднего бизнеса на сегодня, к сожалению, отрицательная, наблюдается рост неформальной занятости, а это означает, что в бизнесе не все в порядке.

Председатель Госсовета Коми Надежда Дорофеева в приветственном слове отметила, что форум имеет большое значение как для бизнес-сообщества, так и для развития региона в целом, а заодно поблагодарила предпринимателей за их работу, которая по нынешним временам - дело рискованное.

Приехавший в Сыктывкар депутат Госдумы, заместитель председателя ревизионной комиссии Общероссийского народного фронта Виктор Климов заявил, что проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели в разных регионах, в целом одни и те же: трудность в получении кредитов, административные барьеры, большие налоги. В качестве одного из примеров того, что мешает предпринимательству, депутат привел необходимость получения ветеринарных сертификатов на колбасу, которые, по его версии, не нужны, поскольку в этом продукте, прошедшем термическую обработку, лишая никак быть не может.

Также участников форума приветствовали руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в СЗФО Игорь Девятко и финн Олли Похьянвирта - председатель совета директоров компании Russian Capital Management.

Несколько раз в приветственных выступлениях прозвучала тема корабля в бурном море, с которым и сравнивался наш бизнес. "Кораблю" этому желали новых парусов, попутных ветров, движения вопреки течениям и прочее. В результате в финале форума один из его организаторов, предприниматель и общественник Павел Поташов, заявив, что раз уж пошла такая корабельная тема, подарил Сергею Гапликову морской компас как символ правильной ориентации в экономической ситуации.

 Цвета дискуссий Организаторы форума ради удобства его участников оформили программу в разных цветах, пометив рабочие секции (панели) сиреневым, розовым и зеленым цветом. В сиреневую зону, объединившую вопросы законодательной базы, попали панели, где обсуждались финансовые инструменты для поддержки бизнеса (кредиты, лизинг, страхование, господдержка), преодоление административных барьеров, надзорная деятельность. В красную - практические вопросы предпринимательской деятельности, а именно: рынки сбыта и молодежное предпринимательство. В зеленую - инновации в предпринимательстве. Судя по наполняемости секций, более всего бизнес интересовали именно сиреневые тона. Секцию, посвященную финансовым инструментам, даже пришлось срочно переносить из небольшой аудитории в актовый зал, поскольку участвовать в ней захотели порядка ста пятидесяти человек.

Основным вопросом "финансово-инструментальной" панели был "где взять денег на развитие дела под низкие проценты?". В первом ряду сидели те, чья задача давать деньги, - представители банков, работающих в республике, республиканских - микрофинансовой организации и гарантийного фонда. Впрочем, руководительницам последних двух организаций высказаться так и не пришлось. Несколько раз в течение разговора депутат Госдумы Виктор Климов, когда слышал от того или иного предпринимателя о невозможности получить средства от банка, порывался дать слово гендиректору микрофинансовой организации Анастасии Смышляевой, пока его коллега - депутат Госсовета Коми Дмитрий Шатохин не пояснил, что со средствами у этого акционерного общества туго. Анастасия Смышляева на это только грустно рассмеялась.

Один из участников дискуссии Юрий Алексас рассказал о разработанном проекте по переработке отходов и создании из них импортозамещающей продукции - древесного угля. Проработан бизнес-план, проведена защита в экспертной компании, оформлена программа страхования бизнеса. Но начальный капитал получить невозможно - куда только не обращались, денег не дают.

Со стороны банковского сообщества тут же поступил ответ, что в данной ситуации кредитное учреждение действительно вряд ли раскошелится: деньги нужно дать большие, риски тоже большие, поэтому нужно искать инвестора, который поверит в проект. Виктор Климов счел, что решение есть - предпринимателю нужно обратиться в фонд Ивана Бортника, который содействует развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ин новаторы могут получить там до 15 миллионов рублей, причем невозвратных.

- Ну не совсем так, не в этом случае, - вполголоса проговорил сидящий в зале официальный представитель фонда Бортника в Коми Виктор Филипчук.

Виктор Климов тем временем попросил поднять руки тех, кто никогда не слышал о фонде Бортника. Таковых оказалась половина зала. Виктор Филипчук быстро пробежал глазами по лицам тех, кто поднял руки, и констатировал, что именно этих предпринимателей он сам видит впервые. А вот с остальными общался. Выйдя на сцену, он разочаровал предпринимателя, пояснив, что в его случае на помощь фонда рассчитывать не стоит, есть обязательное условие: предприятие уже должно работать. Но вообще на средства фонда действительно могут претендовать многие, он с удовольствием расскажет отдельно всем желающим, что да как. После этого в зале стихийно организовалась "секция по интересам" - с десяток бизнесменов, не желая ждать перерыва, подсели поближе к Виктору Филипчуку и шепотом с ним консультировались.

Так что ответ перед желающим финансовой поддержки предпринимательским сообществом держали в основном банкиры. Управляющий Коми отделением Сбербанка России Сергей Суслопаров, отвечая на вопросы, попутно что-то очень быстро печатал в планшете. Как он пояснил позже, записывал просьбы и предложения, чтобы потом хорошо обдумать, что можно сделать в том или ином случае.

Ответы предпринимателей мало радовали - ситуация сейчас такая, что кредиты налево направо и на выгодных условиях банки давать не хотят. Особенно если нет хорошего залога. Раньше в качестве залога высоко ценилась недвижимость, но она дешевеет и уже не выглядит в глазах банкиров такой привлекательной. При этом банкиры признали, что средства, которые они могли бы давать взаймы предпринимателям, у них есть, и они рады будут, если эти деньги будут работать. Были бы гарантии. Впрочем, некоторые прозвучавшие вопросы было решено обсудить в индивидуальном порядке.

Впрочем, как оказалось, некоторые бизнесмены наоборот рады тому, что кредиты стало получать сложнее. Представитель охранного бизнеса Владимир Горбунов заявил, что это способствует здоровой конкурентной борьбе между предпринимателями: выживают сильнейшие и достойнейшие, а не те, кто по любому поводу бегут в банк за кредитом. И, кстати, отсутствие кредитов помогает оптимизировать затраты.

Перед малым бизнесом был поднят вопрос долгов муниципалитетов, которые на данный момент исчисляются в сотнях миллионов рублей. Как в таких условиях развиваться, если даже власти выступают в качестве ненадежного заказчика? Кроме того, говорили о необходимости как-то простимулировать местные власти активнее передавать неиспользуемое имущество в аренду предпринимателям. Обсудили и тему лизинга: его условия сейчас таковы, что уже становится выгоднее просто найти средства и приобрести оборудование, не прибегая к такому финансовому механизму.

Также прозвучало предложение создать при главе Коми координационный совет по предпринимательству, такой в регионе уже был при Юрии Спиридонове. Бизнесвумен и общественная деятельница Галина Лапшина с "галерки" ответила, что подобного рода советов при самых разных органах власти у нас хватает, и вроде бы при прошлом главе таковой был, только вот встречи проходили крайне редко, примерно раз в год. Но предпринимателей, видимо, наличие ныне существующих советов не устраивало, они хотели общения именно с руководителем региона. Вечером на пленарном заседании модератор панели, депутат совета Сыктывкара Анна Дю передала это пожелание Сергею Гапликову, который идею поддержал.

 "К барьеру" - за барьеры Горячо обсуждались в рамках форума вопросы снижения административных барьеров, которым, как оказалось, несть числа. Как подчеркнул во вступительном слове уполномоченный по защите прав предпринимателей в Коми Игорь Бобков, который, по его же словам, изучал тему и с научной точки зрения в том числе, вопросы носят более широкий характер, чем это может показаться, и упираются в чиновников абсолютно всех уровней.

Игорь Янович ознакомил участников секции с огромным сводом вопросов, касающихся земельных отношений, лесной, а также строительной сферы, которые предварительно в рамках вопроса обсуждались на рабочих встречах. Тем не менее фитилем, который поджег атмосферу работы секции, послужила история предпринимателя из Усть-Цильмы Екатерины Носовой, которая с

2014 года ведет тщетную борьбу с местными властями за приватизацию помещения площадью 16 квадратных метров. Это помещение - бывшая вентиляционная типографии, которую устьцилемка вместе с мужем своими силами переоборудовала в кулинарию, где уже много лет продаются свежий хлеб и мясные полуфабрикаты. Но когда предприниматель обратилась к местной администрации с намерением на основании статьи 159 ФЗ приватизировать площадь, ей было отказано на том основании, что на этих площадях будет располагаться районный архив. Выиграв арбитражные суды первой и второй инстанции, Екатерина Носова, даже учитывая то обстоятельство, что в дело вмешалась прокуратура и уполномоченный по защите предпринимателей в Коми, получила письмо от администрации района с требованием освободить помещение.

 По словам Екатерины Носовой, за день ее кулинарию посещают порядка 100-120 покупателей.

Предприниматель также рассказала, что подобным образом в районе был закрыт частный молокозавод, из-за чего 15 человек остались без работы, а УстьЦильма в период межсезонья осталась без молока.

- У нас нужно проводить серьезное расследование в отношении коррумпированности главы района, выяснить, почему он пьет нашу кровь. Мы уже давно перестали во что-либо верить, мы в постоянном гонении. Почему ему позволено разваливать экономику района? Почему у нас не действуют федеральные законы, - недоумевала Екатерина Носова.

Присутствовавший на секции заместитель руководителя администрации района Николай Канев попытался оправдаться, что в планах приватизации у администрации района это помещение не стояло, поэтому Носовой и было отказано. Заявление зама вызвало ропот негодования. Руководитель исполкома Народного фронта в Коми, член правления Всероссийской общественной организации "Союз женщин России" Ольга Савастьянова подчеркнула, что как должностное лицо представитель администрации должен выполнять федеральный закон, а не демонстрировать жителям своего района пренебрежение к законодательству.

Общественный помощник уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей Марина Карпова поведала, что все вопросы подобного плана в стране уже давно решены и дело, видимо, в некомпетентных юристах района. В этом плане, подчеркнула эксперт, ярким примером может послужить решение Конституционного суда России, поставившего точку в споре благовещенской предпринимательницы и администрации областного центра, по сути создавшем прецедент для российского малого бизнеса, который пока не слишком активно пользуется преимущественным правом приватизации арендуемой муниципальной или госнедвижимости. В решении суда было отмечено, что в муниципальной собственности в соответствии с законодательством должно находиться только то имущество, которое требуется для решения муниципальных задач.

- Сколько, вы думаете, помещений было приватизировано предпринимателями с 2008 года, когда вступил в силу 159 закон, дающий им преимущественное право на приватизацию? Миллион? Нет, 44 470 помещений по всей России. Вот такая сила сопротивления муниципального самоуправства. И, к сожалению, история в субъектах повторяется, нигде нет порядка в этой сфере. Законы принимают не чиновники, а депутаты, которых вы избираете, а чиновники должны их исполнять, но, как видим, они даже не читают эти законы, - заключила помощник уполномоченного при президенте.

То, что чиновники законы не читают, соответственно их не знают и знать не хотят, поэтому за любой бумажкой гоняют бедных предпринимателей, пока самим не надоест, неоднократно высказывалось в процессе работы секции.

Начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Коми Константин Ковалев отметил, что за прошлый год в области оказания госуслуг ведомством было составлено и приведено в соответствие с законодательством 228 нормативно-правовых актов. Но особенный вопрос, который тревожит представителя прокуратуры: мало обратной связи. Так, если в прошлом году при проверке прокуратурой программ поддержки малого и среднего предпринимательства было выявлено порядка 400 нарушений, то за всю историю существования этой программы в надзорный орган поступила лишь единственная жалоба соответствующего характера.

В то же время аналогичных жалоб уполномоченному по защите прав предпринимателей поступило в 2014 году 98, в прошлом - 150. Ольга Савастьянова подчеркнула, что при таком раскладе одна жалоба в прокуратуру на невыполнение программы - "серьезный маркет".

Руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в СЗФО Игорь Девятко предложил изменить сам принцип отношения к заявленной теме.

- Мы осуждаем не системный подход, а отдельные проекты. Но сегодня надо думать, как предотвратить проблемы. Нужно менять правила игры. В соответствии с поручением президента в плане практической стороны вопроса нашим агентством совместно с "Опорой России" и "Деловой Россией" был подготовлен сборник практик тех муниципалитетов, которые смогли внедрить правила и практики предотвращения проблем как меры поддержки бизнеса. В каждом субъекте муниципалитеты сами могут выбирать список практик, которые подходят и которые необходимы для внедрения. Эти решения были выведены по результатам диалога с бизнесом. Здесь важен превентивный подход к теме, которая может касаться любого интереса: карты свободных участков при разрешении на строительство, МПЦ (минимальная продажная цена) или оценка эффективности глав муниципалитета в плане взаимодействия с бизнесом.

Внедрение подобных практик, как подчеркнул Игорь Девятко, должно стать процессом постоянным, консолидатором идеи может и должно выступить предпринимательское сообщество региона.

Многие участники секции, одобрив предложение по внедрению уже отработанных практик, предлагали разработать некий алгоритм взаимоотношений представителей малого предпринимателя и чиновников в отношении сбора документов, на что представитель прокуратуры ответил, что весь этот механизм прописан в законе, другое дело опять же - не все чиновники закон читают.

В отдельных случаях, когда начинающий предприниматель в силу индивидуальных причин, таких как, например, недостаточность образования, не может вникнуть в процесс сбора документов, становясь, таким образом, потенциальным "мячиком для отфутболивания", предлагалось юридическое сопровождение его деятельности.

Вопрос, нужно ли предпринимателям изучать законы, приобрел скорее риторический характер. "В таком случае больному, прежде чем обращаться в поликлинику, нужно изучить медицинскую энциклопедию?" - резонно прозвучала реплика с места.

Семейным фронтом выступили предприниматели из Ижмы, возмущенные бездействием районных властей в отношении нелегальной торговли кочующих по республике коробейников.

- Они ведут нелегальную торговлю, показывая при этом нулевой доход, а чиновники нам говорят: имеют право. Мы платим налоги, приносим доход, а они нагло занимают лучшие места, жарят что-то, торгуют в муниципальных помещениях. Нарушение налогового кодекса налицо, - возмущалась ижемка.

- Мы бьемся головой о стенку, - заявила президент торговой ассоциации Коми Галина Лапшина. - Чтобы изменить ситуацию с развитием бизнеса, необходимо изменить систему выборности глав на местах. До тех пор, пока главы на местах будут выбираться, глава республики ничего не сможет сделать с теми, кто гнобит бизнес, - эмоционально заявила она, предположив, что в той же УстьЦильме ситуация не сдвинется, так как на руководителя администрации района Алексея Поздеева нет рычагов воздействия.

Константин Ковалев подтвердил, что уполномоченный при президенте по правам предпринимателей, сопредседатель общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Борис Титов ежегодно готовит доклад Владимиру Путину и по итогам этого доклада даются поручения, которые практически не выполняются. Так, за весь период действия рабочей группы генпрокуратуры было рассмотрено 23 тысячи дел в сфере земельных отношений, опротестовано 2,7 тысячи правовых актов, возбуждено 116 дел, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено около 400 должностных лиц.

Неоднократно в течение работы секции поднимался вопрос о персональной ответственности служащих муниципального уровня по отношению к их действиям или бездействию относительно предпринимателей.

Молчавший до того сопредседатель КРО "Народный фронт", вице-председатель Коми отделения "Опора России", член Общественной палаты региона Павел Поташов отметил, что не очень доволен работой секции. Он констатировал, что без активной позиции предпринимателей на местах результата не будет. Одним словом, если не начать раскачивать лодку, она так и останется на берегу.

 Проблемы восьмилетней давности По окончании работы по панелям участники форума снова собрались вместе в актовом зале, где рассказали о выработанных предложениях, означили острые вопросы. В ходе форума на разных его площадках не единожды прозвучали слова о том, что публикации и сюжеты в СМИ восьмилетней давности о проблемах предпринимательства можно вполне выдавать за актуальные, поскольку острые вопросы остались все те же. А Павел Поташов и вовсе устроил опрос с элементом розыгрыша: раздал участникам форума анкету - список с перечислением административных барьеров и попросил поставить плюсы напротив тех пунктов, с которыми реально сталкивались предприниматели. Как выяснилось, анкета эта "родом" из 2008 года. Пунктов было 34, и без "плюсика" ни один из них не остался. В числе прочих были непонимание со стороны муниципальных властей, коррумпированность и клановость органов власти, большие сроки получения лицензий, сложная отчетность, расплывчатое законодательство.

Многие из высказанных пожеланий (создание совета по предпринимательству, имущественного и инвестиционного фондов, субсидирование процентных ставок по займам, помощь ремесленникам, в том числе в продвижении их продукции) были положительно восприняты врио главы, который отметил, что его радует большое количество предложений, и все они будут рассмотрены. Предпринимательское сообщество, по его словам, смотрит в будущее в правильном направлении.

О том, что еще обсуждалось на форуме "Предпринимательская инициатива-2016", читайте в следующих номерах "Республики".

Анна Потехина, Марина Щербинина, Республика # Сыктывкар