Чек-лист – удобный и эффективный инструмент контроля малых предприятий

Михаил Розенфельд, член президиума генсовета «Деловой России».

С довольно непростой ситуацией столкнулись государственные контрольные органы, когда перед ними встала задача разработать чек-листы (другое название - проверочные листы) для проверок малого бизнеса. Выявлена проблема: чек-листы разрослись до размеров чуть ли брошюры средней величины. Почему?

Причины в каждом случае разные. Одни контрольные органы пытаются вместить в проверочный лист все исчерпывающие требования, и им просто не удается теперь расставить приоритеты, увидеть в своей работе главное. У других объективно не получается из-за особенностей контрольных функций, которые они осуществляют. Например, трудовой надзор Роструда распределяется по трем уровням: по классификации предприятия (крупный, средний, малый бизнес – для каждого свои требования), отрасли (для угольной промышленности и для общепита они разные) и категории работника (иностранный высококвалифицированный специалист и надомный работник). За одним чек-листом сразу следуют другие, как матрешки. У Роструда вопрос решился в пользу создания интеллектуальной системы «Электронный инспектор». Она очень полезна для самоконтроля предприятий. Было бы правильным вообще сосредоточить всю проверочную деятельность на одном ресурсе. Но далеко не каждое министерство и ведомство готово идти таким путем.

На мой взгляд, следует понимать, что чек-лист - быстрая и удобная форма первичной диагностики, не более. Причем напрямую зависящая от риск-ориентированного подхода.

В военно-полевой хирургии еще в Первую мировую войну на перевязочном пункте при первичном осмотре каждое ранение солдата или офицера отмечали на человеческой фигурке, нанесенной на специальную карточку. Такой чек-лист помогал быстро сортировать легких и тяжелых раненых, формировал очередность операций. В авиации чек-лист применялся всегда, без него вообще невозможно представить регламентные и ремонтные работы: в нем фиксируется сделанное. В советское время морские суда, заходящие в порт, также проверялись при помощи чек-листа. Портовый контроль так работал десятилетиями.

Ничего нового не изобретено. Российский бизнес давно понял, что без контроллинга говорить о правильно организованных бизнес-процессах невозможно, и давно уже освоил чек-листы. Контрольные вопросники вы найдете при обучении продавцов работе со сканерами ЕГАИС в торговых сетях. Используются чек-листы для контроля параметров торгового зала. Чек-лист мы используем в транспортно-логистической сфере, есть они и у Госавтодорнадзора. Чек-лист также весьма удобен при самоконтроле. Принята в организации учетная политика? Да - Нет. Есть журнал проверок? Да - Нет. И так далее.

Государство с чек-листами снова опаздывает. Общий знаменатель в позициях министерств и ведомств упорно не отыскивается. Основная проблема, на мой взгляд, заключается в том, что задача госконтроля до сегодняшнего дня была одна - выявить нарушения многочисленных пунктов норм и правил и наказать нарушителя. Безопасность находилась на втором плане. А ведь не так много вопросов касается ее напрямую.

Вдобавок заметно проявляет себя ментальная проблема проверяющих: привычка к количественной оценке (пресловутое «сколько вешать в граммах?») входит в противоречие с качественной, суть которой сводится к оценке ситуации по вектору «опасно-неопасно».

Аналитический центр при правительстве РФ сейчас интенсивно изучает зарубежные практики. Вот в Литве проверяющий обследует автомастерскую. Отвечая на 4-й вопрос чек-листа: «Безопасно ли проводится покраска кузова автомобиля?», он среди прочего должен ответить: «Должное ли освещение при работе в камере/кабине покраски?»

Как будет действовать в этом случае российский проверяющий? Будет изучать - укладывается ли световой поток в диапазон от 600 до 2000 Lm. Придет с люксметром-спектрофотометром наперевес и замерит. Приближен ли спектральный анализ потока света к естественному? Отметит. Посмотрит, что означают паспортные 1800 Вт сушильной камеры – стоят ли там лампы накаливания, люминесцентные или светодиодные? Все ли зоны камеры освещены? Есть ли в наличии дополнительное переносное освещение? Зафиксирует. Отсутствует ли мерцающий, пульсирующий световой поток? Поищет. Соответствует ли индекс цветопередачи диапазону от 80 и выше? Исследует источник света: устойчив ли он к перепадам температур, высокому давлению, вибрации? Ну и так далее.

Подчеркну, мы сейчас даже не о наличии-отсутствии стандартов покрасочной камеры говорим, а о методах работы проверяющих. Литовскому инспектору в сущности достаточно вынуть из кармана сложенную газету, развернуть ее и сказать: шрифт читается без напряжения для глаз, значит, освещенность в 1000 Lx есть и этого вполне хватает для работы. Из-за недостаточного освещения производственной травмы не случится. После такого вывода литовский инспектор может спокойно переходить от вопросов покраски к изучению шлифовки.

Чек-лист – «напоминалка», простая инструкция, которую мы ежедневно держим в голове перед выходом из дома: ключи, кошелек с деньгами и карточками, телефон, зонтик и далее по очень короткому списку. Превращать чек-лист в брошюру – бессмысленно и опасно. В противном случае мы с обреченностью и дальше будем констатировать избыточность контроля малого бизнеса. Именно с признания факта тотальности контроля начались изменения в контрольно-надзорной деятельности (КНД). Убедительный, если не сказать анекдотический пример приводил ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов в октябре 2014 года на встрече председателя правительства с правительственными экспертами и руководителями субъектов РФ, после которой в КНД начались изменения. Ателье по ремонту одежды в Костромской области, состоящее из трех работников с выручкой 40 тыс. руб. в месяц было оштрафовано на 150 тыс. руб. за отсутствие учета хлопковой пыли, образующейся в результате ремонта одежды. Сколько миллиграммов этой пыли образуется? Как ее учитывать на практике?

Есть немалая вероятность на выходе после реформирования КНД получить то же самое, но уже с чек-листом. А всего-то надо ранжировать нарушения по степени опасности и на этой основе создать опросник – вот и готов чек-лист.