2 сентября АСИ совместно с экспертным центром «Деловой России» по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов провели встречу предпринимателей по формированию предложений по улучшению делового климата на федеральном уровне.

В мероприятии приняли участие руководитель программ лаборатории инициатив АСИ Венера Шайдуллина, член генерального совета «Деловой России» Алексей Мостовщиков, руководитель экспертного центра «Деловой России» Екатерина Авдеева, представители федеральных и региональных деловых объединений, предприниматели. Участники онлайн-встречи обсудили изменение системы государственного регулирования, контроля и надзора; работу правоохранительных органов, судебной системы и институтов защиты прав предпринимателей; регуляторную политику и другие важные для развития делового климата России вопросы.

Перед экономикой страны сегодня встает вопрос о необходимости ускоренного развития производств в наиболее чувствительных к импорту отраслях и поддержке компаний, способных стать лидерами в них. Для реализации указанной задачи необходимо, в том числе, улучшение делового климата для развития предпринимательской инициативы.

«Объемы государственной поддержки бизнеса заметно выросли, а вместе с тем существенно расширилась и зона предпринимательских рисков. Щедрость государства не отменяет его обязанность надзирать, а деньги, выданные бизнесу, всегда находятся в зоне особого контроля. Сейчас важно сформировать параметры проводимой трансформации институционально-правовых основ делового климата в Российской Федерации», – подчеркнул Алексей Мостовщиков.

Такую позицию поддержала Венера Шайдуллина, обозначив предлагаемые к обсуждению инициативы. «Поправки в законодательство направлены на дальнейшее совершенствование инвестиционного климата и деловой среды, организационно-правовых основ деятельности негосударственных некоммерческих организаций, развитие предпринимательской деятельности, создание более благоприятных условий для субъектов предпринимательства, повышение эффективности судопроизводства», – подчеркнула она.

«Деловая Россия» концептуально поддерживает предложения Агентства. «Мы считаем необходимым выстроить эффективное взаимодействие, объединить усилия и совместно вести деятельность по трансформации институционально-правовых основ, которые помогут решить сложившиеся системные проблемы и неизменно приведут к принятию ключевых инициатив по улучшению деловой среды в России», – заявила Екатерина Авдеева. При этом отдельные нюансы, по ее мнению, требуют уточнения.

По ее словам, точечные изменения приводят к перекосу правоприменительной практики и дисбалансу частных и публичных интересов. Важно, чтобы декриминализация действующего законодательства и введение преференций в уголовном праве для определенного круга лиц были сбалансированы, учитывали степень общественной опасности, обеспечивали соблюдение интересов не только бизнеса и государства, но и общества в целом.

Благодаря системной работе по рассмотрению конкретных обращений бизнеса и активной законотворческой деятельности, экспертный центр поддержал часть предложений и предоставил комплексные комментарии, а также предложил новые законодательные инициативы, которые войдут в доклад АСИ для президента России. В их числе:

- стремиться к упрощению процедуры получения лицензии для осуществления тех или иных видов деятельности и максимальной автоматизации этого процесса;

- закрепить возможности использования процедуры медиации (ввести институт заключения досудебных мировых соглашений) при урегулировании споров между предпринимателями и органами государственной власти, но при условии минимизации коррупциогенных факторов и рисков;

- учитывать оценку общественной опасности при реализации процесса «условной» декриминализации, даже в части расширения действия статьи 76.1 УК РФ, предусматривающей освобождение от уголовной ответственности в связи с возмещением ущерба;

- учитывать предпринимательский характер деятельности при избрании меры пресечения в случае вменения хищений, связанных с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта;

- проработать институт уголовно-правовой медиации;

- продумать механизмы обеспечения меры пресечения, не связанной с изоляцией в СИЗО, в отношении бизнеса в случае вменения предпринимательских составов;

- закрепить форму участия федерального уполномоченного по правам предпринимателей во всех видах процессов, возможности его вступления в дело по собственной инициативе для дачи заключения (вне зависимости от стадии процесса);

- обеспечить безусловное применение сроков ст. 81.1 УПК РФ по возврату изъятого имущества и электронных носителей информации;

- продумать ряд инициатив, направленных на усовершенствование института оценки регулирующего воздействия.

Анализ текущего положения дел позволяет прийти к выводу о том, что, несмотря на большое количество инициатив по модернизации действующего законодательства, отдельные нормы обладают дублирующими функциями, что не обеспечивает эффективность в достижении поставленных задач. «В краткосрочной перспективе необходимо интегрировать нововведения в правоприменительную практику, которая зачастую продолжает действовать инстинктивно-рефлекторно и избирательно реагирует на корректировки подобного толка», – уверена Екатерина Авдеева. Вместе с тем для совершенствования уголовно-правовой политики и проработки качественных предложений экспертный центр предлагает при определенных органах государственной власти ввести не только общественные советы, но и экспертные советы для формирования законодательных инициатив.

Ответственный секретарь экспертного центра Ирина Волшина подчеркнула, что аппарат экспертного центра работает ежедневно, осуществляя системную работу по защите прав и законных интересов предпринимателей от административного и силового давления, выработке законодательных инициатив, вопросам исполнительного производства и ГЧП с ФСИН. Обращения и предложения принимаются на адрес электронной почты: [email protected].