Обсуждение проблем совершенствования системы размещения госзаказов с представителями Общероссийского народного фронта, общественных организаций, экспертами проходило в режиме видеоконференции, в которой приняли участие представители 10 регионов Российской

Обсуждение проблем совершенствования системы размещения госзаказов с представителями Общероссийского народного фронта, общественных организаций, экспертами проходило в режиме видеоконференции, в которой приняли участие представители 10 регионов Российской Федерации, в том числе Республика Саха (Якутия).

В работе видеоконференции приняли участие руководитель регионального исполкома партии «Единая Россия» Сахамин Афанасьев, заместитель председателя правительства РС(Я) Александр Борисов, народные депутаты Елена Голомарева, Александр Уаров, представители министерств, ведомств и активисты Народного фронта, Якутское отделение «Деловой России» представила Председатель отделения - Флида Габбасова.

Вице-спикер СФ Светлана Орлова, которая выступила модератором мероприятия, озвучила наиболее важные и актуальные проблемы в данной сфере, отметив, что, несмотря на критику в адрес ФЗ-94, «он впервые установил правила игры, регламентировал правоотношения в этой сфере». «Сфера госзаказа стала более прозрачной. Сформировано единое экономическое пространство. Работает официальный общероссийский портал, где есть информация обо всех заказах, в том числе региональных и муниципальных, - сказала Светлана Орлова. - Повышению ликвидности торгов и минимизации мошеннических схем способствуют электронные аукционы, проводимые на пяти площадках, где зарегистрировано более 70 тысяч предпринимателей. Повысилось качество подготовки и исполнения контрактов. Установлен закрытый перечень требований к участникам торгов. Произвольные квалификационные требования заменены на финансовые гарантии. Ведётся реестр недобросовестных поставщиков. Установлено требование о неизменности условий заключённых контрактов».

Среди недостатков по данному направлению вице-спикер СФ назвала отсутствие системы планирования закупок, слабый контроль стадий исполнения контрактов, отсутствие контроля конечного результата. По ее словам, недостаточно проработана процедура выставления требований к качеству продукции, оценки заказчиком квалификации и предложений участников конкурса, установления цены и финансового обеспечения контракта. Также в числе недостатков 94-го ФЗ были отмечены длительная судебная процедура расторжения контрактов, неприменение штрафных санкций, неоплата качественно исполненных контрактов, недостаточная ответственность за нарушения законодательства.

«В целом можно сказать, что действующая система госзакупок не смогла на должном уровне решить задачи повышения эффективности бюджетных расходов, противостоять бесконтрольному, зачастую, расходованию государственных средств, не обеспечила сквозной мониторинг и контроль закупочных цен и результатов исполнения контрактов», - сделала вывод Светлана Орлова.

В связи с этим, вице-спикер СФ обозначила актуальные вопросы для законодательного регулирования в данной сфере: комплексный подход к совершенствованию госзакупок; расширение способов госзакупок; выработка механизмов изменения контракта, расторжения, противодействие антидемпингу; создание эффективной системы контроля и аудита; установление переходного периода.

С.Орлова сообщила, что на дискуссионной площадке ОНФ был выявлен ряд проблем в системе госзаказа, среди которых можно отметить:
• Отсутствие системы планирования госзаказа.
• Недостаточная квалификация заказчиков, которые не могут корректно сформулировать требования к предмету и качеству продукции.
• Большие затраты времени на разработку требований при закупке типовой продукции.
• Недостаточная регламентация вопросов установления начальной (максимальной) цены контракта.
• Самостоятельное формирование заказчиком своей потребности в товарах, требований к финансовому обеспечению по контрактам (на что оно распространяется, какие риски покрывает) приводит к выставлению требований, не обеспечивающих защиту интересов государства при ненадлежащем исполнении контрактов, к случаям закупки дорогих автомобилей или кроватей.
• Произвольная оценка заказчиком квалификации участников конкурса и их предложений приводит к определению победителем близкой заказчику структуры.
• Возможность выбора аффилированной компании в ходе размещения котировок.
• Возможность подачи необоснованных жалоб приводит к затягиванию процедур и невозможности оперативного обжалования решений.
• Нет системы анализа размещаемых заказов и оценки конечных результатов.
• Недобросовестные участники закупок могут создать новое юридическое лицо и вновь участвовать в конкурсах.
• Заказчики могут в ряде случаев не размещать проектно-сметную документацию на строительные работы на официальном сайте, использовать в тексте определённые «ловушки». Это позволяет участвовать в торгах только «близким» компаниям.
• Заказчик не может самостоятельно исправить допущенные им нарушения на этапе размещения заказа, приводит к применению к нему штрафных санкций.
• Возможность при проведении торгов существенно снижать цену контракта, повышая, тем самым, риск его неисполнения.
• Отсутствие независимой фиксации и протоколирования действий, совершаемых на официальном сайте и на электронных площадках, действий самих операторов этих площадок.
• Отсутствие ответственности заказчиков по ряду нарушений законодательства.
• Отсутствие публичного контроля хода исполнения контракта и конечным результатом. Возможны ситуации, когда контракт заключается на одних условиях, а исполняется на других.
• Коррупционная составляющая в наличие у заказчика права применять или нет штрафные санкции, оплачивать или нет выполненные обязательства.
• Существует возможность недостаточной проработки (с умыслом или нет) условий контракта на проектирование, что сказывается на возможности его исполнения и удорожании строительства.
• Недостаточная мотивация подрядчиков к качественному исполнению контрактных обязательств.

Вице-спикер верхней палаты российского парламента также отметила, что Федеральной антимонопольной службой подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального заказа». Его основная идея – установление системного регулирования возникающих в этой сфере отношений на основе совершенствования существующих норм законодательства, в том числе путём установления дополнительных количественно измеряемых требований к участникам электронных аукционов и исключения субъективных факторов.

По словам Светланы Орловой, в настоящее время Министерство экономического развития России разработало законопроект «О федеральной контрактной системе», который предполагает отмену существующего закона о госзакупках по мере внедрения федеральной контрактной системы. Станет возможным планировать закупки на пять лет – на основе публикуемого сводного прогноза государственных нужд, регулировать весь цикл закупок: от прогнозирования до аудита и контроля исполнения заказов.

С.Орлова рассказала участникам обсуждения о мерах, предусматриваемых в данных законопроектах. В частности, вице-спикер СФ сообщила о намерении ввести систему общественного контроля в сфере госзаказа: «Предполагается создать общественные советы, более чем наполовину состоящие из представителей общественных организаций с определенными правами. Они будут иметь право запрашивать документы по конкурсам, направлять представителей для участия в заседаниях конкурсных комиссий, обеспечивать контроль «на местах».

«Будет и контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти, - подчеркнула заместитель председателя СФ.- Особое внимание будет обращено на то, чтобы всё связанное с прогнозированием, планированием, обоснованием государственных и муниципальных нужд было увязано с разработкой государственных программ, чтобы на деле обеспечивалось создание эффективной конкурентной среды».
по материалам пресс-службы Совета Федерации