Сергей Левченко предлагает Приангарью колониальное будущее.

Сырьевая экономика России сегодня переживает "кризис жанра" и требует не только от федеральной власти, но и от руководителей на местах предпринимать радикальные шаги для развития бизнеса, который и должен стать основой диверсификации экономики. Этот импульс хорошо ощутили, например, в Татарстане, где для предпринимателей создано множество преференций, а вот Иркутская область оказалась в числе отстающих. К такому выводу пришли участники круглого стола по поддержке малого и среднего бизнеса, прошедшего на минувшей неделе в Иркутске. На словах региональная власть оказывает малому и среднему бизнесу, которому в нынешних условиях без поддержки не прожить, финансовую и консультационную помощь. Однако в жизни все далеко не так радужно, как рапортуют чиновники. Пробиться через бюрократические заслоны по-прежнему сложно, и благоприятных условий как не было, так и нет. Получить их можно только благодаря лоббизму.

Так, в декабре 2015 года по инициативе регионального Минэкономразвития местные парламентарии одобрили введение нулевой процентной ставки по налогу на имущество для работающего в Иркутске филиала крупной пивной компании, при этом завод находится в иностранной собственности. Бюджет Приангарья из-за такой благотворительности недополучит порядка 10 млн рублей. В то же время перед местными предпринимателями, которые работают в провинции, только в половине муниципалитетов накоплены долги в размере 180 млн рублей по уже выполненным контрактам. Можно было бы рассматривать эти примеры как частности или рабочие ошибки, однако есть все основания полагать, что речь идет о системе. И главным доказательством этому может служить тот факт, что проект стратегии социально-экономического развития Иркутской области до 2030 года предпринимателей вообще не берет в расчет.

Президент Татарстана бьется за бизнес

- В Иркутской области в 2015 году внедрили проект Татарстана "Бизнес и власть: откровенный разговор", причем занимался этим аппарат бизнес-омбудсмена, а не Минэкономразвития Приангарья, который уполномочен делать эту работу. Провели уже четыре или пять встреч в рамках проекта, и ни одну из них не посетил губернатор или председатель правительства, а ведь это продемонстрировало бы предпринимателям, что власть заинтересована в развитии малого и среднего бизнеса, - считает уполномоченный по правам предпринимателей Иркутской области Алексей Москаленко. - Диалоги то у нас откровенные, но, по сути, разговор ведется ради разговора, потому что от правительства присутствуют такие сотрудники, у которых нет необходимых полномочий.

По словам Алексея Москаленко, в Татарстане, пример которого вдохновил бизнес-омбудсмена на создание проекта, на каждой встрече с малым и средним предпринимательством лично присутствует президент республики, который по итогам обсуждений тут же дает поручения профильным министрам. Пример Татарстана вообще показателен - власти республики стремятся стать ближе к бизнесу и понять его проблемы, для этого, например, был перестроен формат проведения Совета по развитию предпринимательства. Теперь Совет в республике работает по принципу проектного офиса, когда на постоянной основе в него входят лишь его руководитель и несколько организаторов, а эксперты для поиска методов поддержки бизнеса на каждую встречу приглашаются разные, исходя из сферы их интересов.

- Недавно Иркутскую область посещал один из членов данного Совета, на совещании с властями рассказывал об этом опыте. К сожалению, ни региональное правительство, ни Минэкономразвития не уловили рационального зерна в таком подходе. Но мы уже начали его апробацию в Иркутске, хотя работа пока находится в зачаточном состоянии, - добавил уполномоченный. - Мне кажется, во всех наших советах, особенно в Совете по развитию предпринимательства, нужно освобождаться от свадебных генералов, которых там сидит по 30 человек и которые занимают кресла номинально, приходят на заседания раз за разом, ничего не предлагая и ничего не решая, просто сидят и, может быть, лоббируют чьи-то интересы.

В Иркутской области только болтают

В то время как в Татарстане создаются льготные условия для ведения бизнеса, власти Иркутской области, декларируя поддержку бизнеса, в нынешнем году фактически помогли очень немногим. Как отмечает заместитель министра экономического развития Иркутской области Максим Булдаков, основным финансовым инструментом поддержки бизнеса в регионе является программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области" на 2015-2020 годы, благодаря которой область может получать средства федерального бюджета. Казалось бы, раз деньги есть, то и бизнес их получает в полной мере. Однако в 2016 году власти Приангарья из-за снижения дотаций из федеральной казны приняли решение направить межбюджетные трансферты на поддержку бизнеса не во все муниципалитеты, а лишь в восемь включенных в федеральный перечень моногородов. Оставшиеся муниципальные образования вынуждены оказывать помощь предпринимателям самостоятельно, что с учетом их мизерных бюджетов фактически нереально.

И в это же время прокуратура Иркутской области выясняет, что только в половине территорий Приангарья сумма долгов местных властей перед представителями малого и среднего предпринимательства по выполненным муниципальным контрактам достигает 180 млн рублей. Если известно только про половину муниципалитетов, с уверенностью можно говорить о том, что сумма долгов местных властей перед бизнесом еще выше. При этом в нынешнем году на поддержку местного бизнеса из бюджета региона выделено всего 147 млн рублей. На деле это значит только одно: все те меры поддержки, которые декларируются властями Приангарья сегодня, фактически бессмысленны из-за отсутствия комфортной среды для ведения своего дела, из-за отсутствия защиты у предпринимателей от произвола властей и проверяющих инстанций. Это подтверждает и статистика, которая говорит о том, что в Иркутской области наблюдается тенденция к снижению предпринимательской активности.

При этом помощь бизнесу нужна как воздух: сегодня предприниматель как в тиски зажат высокими кредитными ставками, непомерными налогами, сложностями при получении необходимой для ведения дела документации. Предприниматели подчеркивают, что без помощи государства им самостоятельно никогда, например, не переломить ситуацию, когда малый бизнес "оттирают" от закупок крупных предприятий либо более крупные, либо аффилированные фирмы.

- Малое и среднее предпринимательство является устойчивой опорой для любой мировой экономики. В последние годы страна начинает поворачиваться к малому и среднему бизнесу, потому что наконец-то пришло понимание того, что риски складывания всех бюджетных яиц в одну корзину очень высоки и эту корзину нужно диверсифицировать. Иркутская область - регион очень специфический: 95% валового регионального продукта обеспечивает отдача от крупного бизнеса, для мировой экономики это совершенно ненормальная ситуация. Поэтому сегодня нужно решить задачу "состыковки" малого и среднего бизнеса с интересами крупных игроков, - убежден председатель Иркутского регионального отделения общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Роман Ищенко. - В настоящее время "Газпром" приступает к строительству "Силы Сибири", ОАК собирает здесь новый самолет МС-21, "Роснефть" осваивает новое месторождение, "РЖД" в рамках постоянной деятельности осуществляет огромные объемы закупок. Эти компании проводят миллиардные закупки, но существенная часть денег оседает в бюджетах компаний из других регионов. Никто сегодня не мешает начать договариваться с крупными компаниями, чтобы часть объемов их закупок локализовать здесь с помощью нашего малого и среднего бизнеса. Это будет непросто, существует масса сложностей, но их необходимо преодолевать.

Убьем вас законами

Катастрофично то, что проблемы с поддержкой местных предпринимателей в Иркутской области носят системный характер, свидетельством чему стала подготовка проекта стратегии социально-экономического развития региона на период до 2030 года, над которым работало Минэкономразвития Приангарья. В то время как логика подсказывает, что малый и средний бизнес должен быть одним из столпов стратегии развития региона, местный бизнес в документе вовсе не упомянут.

- Когда мы изучили проект стратегии, то с сожалением обнаружили отсутствие в нем стратегической задачи по развитию малого и среднего предпринимательства. То есть региональная власть по-прежнему не видит потенциала наполняемости бюджета от деятельности предпринимателей, уповая на сырьевые доходы. Минэкономразвития, как разработчик документа, не ставит перед властями всех уровней задачу по увеличению доли малого и среднего предпринимательства в экономике региона для снижения нашей зависимости от сырья и цен на него, - сообщил Алексей Москаленко. - Поэтому мы вместе с предпринимателями внесли предложение губернатору доработать документ и включить в него постановку этой задачи. Но главное, конечно, не просто написать это на бумаге, а выполнить.

В пользу отсутствия системности говорит и разработанный Минимущества Иркутской области законопроект о переходе на уплату налога на имущество по кадастровой стоимости земли, который предполагается вынести на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания. Так, Минимущества отвергло предложения предпринимателей, которые обсуждались более полутора лет, об установлении налога для коммерческих объектов площадью от 5 тыс. кв. метров, снизив этот норматив до 1 тыс. кв. метров с понижением до 2020 года до 250 кв. метров. При этом для всех субъектов бизнеса устанавливается максимальная ставка налога - 2%. Как подчеркнул омбудсмен, около 50% субъектов малого и среднего бизнеса сегодня действуют в нелегальном секторе, не уплачивая все налоги и выплаты, а после принятия закона о налогах в предлагаемом виде число таких предприятий на территории Иркутской области только возрастет.

- Откровенно говоря, данный законопроект регионального правительства разработан без учета его последствий. А просчитать их очень легко - если принять закон в предлагаемом виде, можно полностью отказаться от мер поддержки малого и среднего бизнеса, просто потому что помогать будет некому, бизнес будет похоронен, - считает Алексей Москаленко. - Поэтому разговоры о создании комфортной среды для бизнеса, которые сегодня ведутся, - просто пшик. Что толку говорить о том, какие есть меры поддержки, если количество субъектов малого и среднего бизнеса снижается.

Всего сегодня на территории Иркутской области официально зарегистрировано более 33 тыс. малых и средних предприятий, только в Иркутске каждый третий житель так или иначе связан с частным сектором. При этом по итогам 2015 года оборот этих предприятий составил всего 508,8 млрд рублей, а доля доходов от малого и среднего бизнеса в консолидированном бюджете региона - порядка 5%. Фактически частный сектор в Иркутской области сегодня обладает огромным потенциалом, который может раскрыться при реальной, а не декларативной помощи от властей, однако правительство Сергея Левченко при разработке стратегии социально-экономического развития региона сделало ставку на крупные корпорации, занятые в регионе добычей сырья. Фактически цель этой стратегии - узаконить на долгие годы сырьевой характер иркутской экономики, которая не способна решить ни вопросы занятости, ни вопросы создания инфраструктуры и уж тем более качества жизни.

Московский Комсомолец # Иркутск. Байкал (baikal.mk.ru)