В Кузбассе начинается реализация федеральной программы "Ты - предприниматель". Ее участники смогут, победив в конкурсе бизнес-проектов, получить гранты на развитие собственного дела

Эта мера господдержки в Кемеровской области далеко не единственная, но кузбасские предприниматели в последние годы предпочитают выводить свой бизнес из региона.

Ловят добросовестных

О необходимости сохранять существующие и создавать новые предприятия малого и среднего бизнеса, особенно на фоне западных санкций, в Кузбассе говорят много.

- Мы настраиваем наше предпринимательское сообщество на развитие производства продукции, которую раньше получали из других регионов России и из-за рубежа, - подчеркивает зам-губернатора Кемеровской области Екатерина

Кутылкина. - Но в условиях экономического спада и ограниченного доступа к кредитным ресурсам эта задача становится непосильной. Поэтому бизнес очень нуждается в помощи. Прежде всего, в снятии всевозможных административных барьеров, включая сокращение сроков регистрации прав собственности, оформления земельных участков и так далее.

Напомним: Кемеровская область обогнала по позициям в национальном рейтинге, составленном на основе опросов предпринимателей, соседние регионы СФО.

- Однако если по блоку "Инфраструктура поддержки бизнеса" у нас результат отличный, то со снижением административной нагрузки на бизнес все не радужно, - признает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елена Латышенко. - Участники опросов отмечают рост этой нагрузки. Причем 65 процентов респондентов (больше, чем в среднем по России) указывает на чрезмерное внимание со стороны налоговых органов. Это подтверждает и статистика обращений к уполномоченному по правам предпринимательства - причем как начинающих предпринимателей, вставших на ноги благодаря государственным и муниципальным программам, так и производственных предприятий с высокотехнологичными рабочими местами, выпускающих конкурентоспособную продукцию.

Жалуются чаще всего на нюансы, связанные с выездными налоговыми проверками, после которых остается только закрыть бизнес или сняться с регистрационного учета. Нередко - из-за такого показателя как отсутствие должной осмотрительности и осторожности при выборе контрагента. Об этом, кстати, не говорится ни слова в Налоговом кодексе. Не закреплен законодательно и перечень мероприятий, которые добросовестный налогоплательщик должен выполнить, чтобы не оказаться в числе штрафников.

Ими становятся компании, у которых среди контрагентов обнаруживаются фирмы-однодневки. Все материалы по таким фирмам передают в правоохранительные органы. Но данных по привлечению однодневок к ответственности нигде не найти.

Зато известны истории, случившиеся с производственными компаниями, которые работают годами и в деятельности которых государство очень заинтересовано. Среди них, например, инновационное предприятие, разработавшее собственную технологию установки крепи в угольных шахтах. В 2011 году сорок человек выпускали продукции на двенадцать миллионов рублей, уплачивая миллион в бюджет. В 2014-м выручка подросла до 105 миллионов, численность трудового коллектива - до 62 человек, а налоги - до 32 миллионов руб-лей. Но когда в цепочке контрагентов этой компании всплыла фирма-однодневка, налогоплательщику сделали доначисление. Несмотря на то, что отчеты сдавались регулярно и все сведения были опубликованы. Теперь предприятие зарегистрировано в другом регионе.

К слову, о намерении сменить место регистрации заявляет каждое второе предприятие, обратившееся с жалобой к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Кузбассе.

- Получается, что налоговые органы регистрируют фирмы-однодневки, проводят камеральные проверки в течение двух-трех лет, а потом приходят с выездной проверкой к субъектам производственного бизнеса и, по сути, убивают его. Ведь гораздо проще иметь дело со стабильным предприятием, у которого есть обороты, у которого можно удержать имущество, арестовать счета, нежели бороться с фирмами- однодневками, - отмечает Елена Латышенко.

Как на минном поле

Другая проблема - применение контролирующими ведомствами к налогоплательщикам двойных, а то и тройных ограничительных мер.

- По закону, за неисполнение налоговых обязательств можно приостановить операции по счетам, наложить арест на имущество, - уточнила Елена Латышенко. - На практике нередко все меры применяются одновременно. А если счет у предприятия заблокирован, то к участию в конкурсах по госзакупкам и муниципальным заказам его не допускают. В этом году таким образом (причем еще до решения суда) наказали одну из производственных компаний города Белова. Под угрозой закрытия оказалось пятьдесят рабочих мест. Аналогичная ситуация была и у предприятия из города Полысаево. У нас 88 видов контроля и надзора, и, чтобы соблюсти все требования, требуется масса усилий.

Когда одни ограничительные меры идут от налоговой, другие - от судебных приставов, а третьи - еще от кого-то, это превращается в большую проблему. Плюс важно учитывать сложности межведомственного взаимодействия (когда один орган свои меры снимает, а другой - нет, поскольку еще не получил уведомление от первого) и то, что проверки зачастую проводят в разгар отчетного периода, когда, мягко говоря, и так есть, чем заняться.

Бухгалтеру одного кемеровского ИП за три месяца пришлось отвечать на двадцать налоговых уведомлений.

"Согласованность у ведомств есть, если дело касается нарушений налогоплательщиков, а если, например, уплаты страховых взносов, то данные выгружаются из одной базы в другую не полностью. И в итоге мы получаем требования об уплате недоимки, бросаем все и бежим доказывать, что на самом деле у нас все в порядке", - процитировал член штаба ОНФ Михаил Учватов одну из жалоб. А другому предпринимателю, отправившему в налоговую заявление в электронном виде, пришлось 31 декабря срочно нести туда еще и бумажный вариант. Но через полгода он все равно был оштрафован за несдачу отчета.

- Нередко на вопросы бухгалтеров в налоговой отвечают "у нас так программа посчитала, платите или доказывайте, что вы не виноваты". И, конечно, это сильно усложняет жизнь, особенно малым предприятиям, где работают три-четыре человека, - отмечает Учватов. - Предприниматели говорят: "Складывается впечатление, что играешь в игру "Сапер".

Наезд-выезд

Согласно данным УФНС, которые привел Максим Учватов, число действующих коммерческих организаций в регионе за пять-шесть лет уменьшилось с 38 до 35 тысяч. Некоторые эксперты связывают это с растущим количеством уголовных дел в отношении предпринимателей. Как отметила председатель регионального отделения "Деловой России" Анжелика Круталевич, за последние три года в Кузбассе было возбуждено более десяти громких дел в рамках борьбы с коррупцией, а, скажем, в Алтайском крае - только два.

- Предприниматели же обычно едут туда, где проще, в том числе и легче, договариваться, - отметила Круталевич. - Я даже подумала: может, и пусть уезжают такие предприниматели? Единственное, что меня смущает: растет эффективность проверок, и суды принимают решения в основном в пользу налоговой инспекции. Профессионализм налоговиков растет стремительно, и предпринимателям все труднее защищать свои права. Еще пятнадцать лет назад ситуация была другой. И это тревожит.

Тем временем налоговики не устают повторять, что действуют по закону, что проверки для них - не самоцель, а если есть возражения и спорные моменты, нужно обращаться с соответствующими заявлениями к руководству.

Права предпринимателей защищает прокуратура, которая обязана следить и за действиями налоговиков. Но в этом году незаконных действий еще не выявлено.

- Но, конечно, большая часть нарушений латентна, - уверен старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Кемеровской области Алексей Корнилов. - Представители бизнеса так и говорят: "Нам страшно писать заявления, поскольку вы запросите информацию у налоговой, и они сразу же придут к нам с выездной проверкой".

Изменить отношение

Как сообщила Екатерина Кутылкина, за последнее время регион потерял сразу несколько важных производств. Так, Черниговский НПЗ ушел в Калининградскую область, а Итатский НПЗ решил зарегистрироваться в Приморском крае. И известный производитель мороженого, закрывающий семьдесят процентов рынка, теперь тоже платит налоги в другом регионе.

- Нужно лояльнее относиться к нашим налогоплательщикам, - подчеркивает замгубернатора. - Иначе к чему мы придем через пять лет, с кем останемся?

Нужно наконец услышать предпринимателей, которые испытывают трудности и бегут из региона от непомерного бремени - нет, не налогового, а административного.

По мнению Елены Латышенко, исправить ситуацию поможет не только изменение федерального законодательства, но и тесное взаимодействие налоговых органов с общественными объединениями предпринимателей и уполномоченным по защите их прав. Чтобы рассматривать проблемы, препятствующие развитию экономики Кузбасса, не от случая к случаю, а системно.

- Пока же, к сожалению, отношение к средним и малым производственным предприятиям такое же, как к владельцам подпольных казино или нелегальных такси, - подчеркивает Елена Латышенко. - При этом единственный государственный орган, который не заключил соглашение о сотрудничестве с уполномоченным по защите прав предпринимателей в России, - это Федеральная налоговая служба.

Юлия Потапова, Российская газета # Экономика Сибири