27 сентября в Калининграде прошел круглый стол, на котором обсуждали вопросы взаимодействия предпринимателей с Федеральной налоговой службой. Со-организатором мероприятия выступило калининградское региональное отделение «Деловой России». В круглом столе приняли участие: Кирилл Никитин – председатель комитета по налоговой и бюджетной политики, член генерального совета «Деловой России», сопредседатель калининградской «Деловой России» Марат Мусин, член отделения «Деловой России» Валерий Курьянович, кроме того были приглашены уполномоченные по защите прав предпринимателей из 21 региона России от Сахалина до Крыма, также присутствовали калининградские эксперты и представители бизнес-сообществ. Тема выбрана не случайно: в 2016-2018 годах во всех регионах РФ участились жалобы предпринимателей на налоговую службу. Именно поэтому было принято решение обсудить с предпринимателями, представителями деловых сообществ, региональными бизнес-омбудсменами и экспертами накопившиеся вопросы, поделиться практикой и разработать единый подход в решении проблем.

Первым на круглом столе выступил председатель калининградской «Деловой России» Георгий Дыханов. Свое выступление он начал с некоторых цифр. Согласно данным ФНС, налоговая служба в 2017 году обеспечила рекордные за последние 5 лет темпы роста налоговых поступлений в бюджет страны — более 17,3 трлн. рублей, что на 2,9 трлн. рублей больше, чем в 2016 году. Драйверами роста стали налог на прибыль +18,8% (плюс 3,3 трлн. руб.) и НДС +15,5% (прирост на 3,1 трлн. руб.). Эти цифры однозначно говорят о развитии налогового контроля. Особый акцент Георгия Дыханов сделал на борьбе налоговой службы с фирмами-однодневками. В 2012 году налоговая служба впервые сформулировала признаки так называемых фирм-однодневок и начала с ними активную борьбу, однако перечень этих признаков на тот момент оставался внутренним документом, и бизнесу было неясно, как и почему они попадают под блокировку счетов, допросы, отказ в регистрации новых юридических лиц и другие репрессивные меры. Только в июле 2018 года ФНС России опубликовала письмо № ЕД-4-15/13247 «О профилактике нарушений налогового законодательства». В этом письме перечисляется ряд признаков, свидетельствующих, по мнению налоговой службы, о фиктивной деятельности юридического лица. Однако эти признаки вызывают много вопросов и споров среди предпринимателей. «В борьбе с однодневками демография бизнеса пошла вниз. В 2017 году в Калининградской области было 97 средних компаний с оборотом 2 млрд руб. Сейчас стало на 5 меньше. А малых компаний с оборотом до 2 млрд руб. стало на 100 меньше. Зато увеличилось число микропредприятий. Бизнес мельчает, и количество предпринимателей становится меньше. Президент Владимир Путин поставил задачу подняться в рейтинге Doing Business с 35 на 20 место, но на 15 пунктов мы вряд ли передвинемся», — заявил делоросс Георгий Дыханов.

Практически во всех регионах страны у предпринимателей возникают схожие проблемы, с которыми они сталкиваются при взаимодействии с налоговой службой. К наиболее распространённым можно отнести: чрезмерную фискальную направленность налогового администрирования и отсутствие эффективных механизмов обеспечения их прав и законных интересов при проведении мероприятий налогового контроля; проблемы с контрагентами, к которым налоговая предъявляет особые требования и призывает проявлять «должную осмотрительность»; отсутствие в законе четкого определения таких понятий, как «должная осмотрительность», «дробление бизнеса», «необоснованная налоговая выгода», «массовые руководители» и т. д.

Елена Латышенко, бизнес-омбудсмен Кемеровской области и руководитель рабочей группы по налоговым вопросам аппарата уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей, представила результаты опроса, в ходе которого было выявлено, что налоговая служба занимает первое место среди ведомств, наиболее препятствующих развитию бизнеса.

Член генерального совета «Деловой России» Кирилл Никитин рассказал о своей работе в качестве председателя комитета по налоговой и бюджетной политике, об инициативах, которые они предлагают. В частности, делоросс поддержал идею кемеровского бизнес-омбудсмена о внедрении промежуточного этапа для перехода с УСН на общий режим налогообложения. Более того, Кирилл Никитин заявил, что такое предложение комитетом уже сформулировано и представлено, однако находится в несколько «зависшем» состоянии, но он пообещал возобновить по нему работу и ускорить диалог с налоговой службой в этом вопросе.

Среди основных предложений по налоговому администрированию, прозвучавших на круглом столе, можно выделить следующие: закрепление в законе переходного налогового режима; возможность более доступной рассрочки по итогам проверки; принятие специальной федеральной амнистии; четкое определение критериев дробления бизнеса, определений «массовый руководитель» и «массовые адреса»; ведение разъяснительной работы; замена фискальной цели на цель легализации; недопустимость уголовного преследования, если все операции отражены в бухгалтерском учете и отчетности.

Все участники встречи пришли к единому мнению о том, что основное налоговое бремя несет законопослушный частный бизнес из-за наличия большого теневого сектора (который налоги не платит) и государственного сектора. Бизнес пребывает в состоянии неопределенности из-за частого изменения налогового законодательства. Налоговая система чрезмерно централизована. Улучшение налогового администрирования не приводит к снижению налоговой нагрузки на бизнес, административных издержек и налоговых рисков бизнеса. Поэтому необходимо в кратчайшие сроки пересмотреть имеющуюся налоговую систему и эффективность налоговой нагрузки и налогового администрирования на бизнес.