16 сентября в Саратове состоялось расширенное выездное заседание экспертного центра «Деловой России» по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов. На повестке заседания: обсуждение законодательных инициатив и правоприменительной практики в части рейдерских захватов, формирование списка индикаторов и профилактических мер для бизнеса для предупреждения недружественных захватов.

Модератором заседания выступила член генерального совета «Деловой России», руководитель экспертного центра Екатерина Авдеева. Сомодератором выступила главный редактор международного антикоррупционного портала Anticorr.media Ольга Дружинина. Активное участие в подготовке мероприятия приняли саратовская государственная юридическая академия и саратовское региональное отделение «Деловой России».

Вице-губернатор – руководитель аппарата губернатора Саратовской области Игорь Пивоваров направил участникам заседания приветственное слово: «Активная позиция «Деловой России» способствует тому, что проблемы предпринимательства, экономические, законодательные вопросы обсуждаются, а главное, находят свое решение на самом высоком уровне. Благодаря вам стала возможна сегодняшняя встреча. На повестке – важнейшие темы баланса публичных и частных интересов, формирования прозрачной и безопасной деловой среды».

От имени регионального правительства участников заседания поприветствовал первый заместитель министра промышленности и энергетики Саратовской области Александр Изтлеуов. Говоря о консолидации позиции бизнеса и власти, он призвал выработать рекомендации, чтобы ситуации с рейдерством не заканчивались негативно.

Конструктивного диалога и поиска оптимальных решений в рамках уголовно-правовой политики пожелал проректор по научной работе СГЮА Сергей Белоусов. Он отметил, что вопросы рейдерства находятся в фокусе ученых академии, и пригласил к сотрудничеству в части предоставления научного и экспертного анализа в части обсуждения системных проблем и конкретных кейсов.

 «Любая предпринимательская деятельность, согласно ст. 2 ГК РФ, осуществляется на свой риск. Эти риски могут быть связаны с осуществлением финансово-кредитной деятельности, взаимодействием с партнерами и контрагентами, валютным законодательством, пандемией, антироссийскими санкциями», – объяснила Екатерина Авдеева, предваряя мероприятие. Важно, чтобы предприниматели были способны идентифицировать и принять меры при возникновении искусственно созданных рисков, когда компания попала в ситуацию ослабления финансовых возможностей, доведена до состояния банкротства в рамках хорошо спланированных пошаговых действий с целью захвата такой компании.

«Реальных силовых методов не применяется. Однако применяются пробелы в законодательстве для завладения чужим бизнесом. Законодательные инициативы в этом плане имеют большое значения для предпринимателей. Сегодня мы планируем создать для бизнеса рекомендации. Некоторые из выводов мы направим в Госдуму. Хочу отметить, что системный анализ с участием органов власти и делового сообщества обеспечивает нам конструктивный диалог», – продолжила руководитель Экспертного центра.

Александр Абраменко обратил внимание на то, что сегодня указанная триада заинтересована в устранении пробелов в действующем законодательстве, провоцирующих недобросовестный бизнес на преступление, а также в усилении нейтралитета контрольно-надзорных органов, налоговой инспекции и других органов, принимающих решения. «Можно привести много примеров, когда в законодательстве есть белые пятна. Есть двоякое толкование документов. Есть органы, которые принимают решения, они обязаны придерживаться нейтралитета. Мы здесь и собрались, чтобы у нас не было белых пятен. Надо шлифовать законодательство», – отметил он. Александр Абраменко выразил готовности сотрудничать с экспертным центром «Деловой России» в части устранения двоякого толкования отдельных норм, выработки законодательных инициатив, повышения финансово-правовой грамотности бизнеса. Для формирования резолютивной части протокола соответствующие предложения будут аккумулированы и направлены в адрес экспертного центра.

Сформировать картину мира в рамках проводимых журналистских расследований предложила главный редактор международного антикоррупционного портала Ольга Дружинина. По статистике, большая часть материалов, посвященных противодействию коррупции, посвящена рейдерским захватам, неправомерным действиям при банкротстве. «Здесь интересы не отдельного предпринимателя, здесь интересы региона, страны, народа», – уверена Ольга Дружинина. Такие дела следует выводить на федеральный уровень, лишенный субъективной региональной предвзятости, которая может иметь место, а также давать им независимую оценку деловых объединений и усиливать общественный контроль через СМИ. Она рассказала о результатах реальной помощи предпринимателям, столкнувшихся с рейдерскими захватами, достижению которых способствовали журналистские расследования.

О влиянии рейдерской деятельности на экономическую безопасность российских регионов рассказал декан «Высшей школы правоведения», профессор кафедры правового обеспечения рыночной экономики РАНХиГС Олег Зайцев. Он подчеркнул, что «Уголовный кодекс производит впечатление лоскутного одеяла, многие составы в который были введены под влиянием тех или иных проблем, которые возникают в экономической и общественной жизни». Он предложил распространить положительную практику концепции реформирования гражданского законодательства в 2008 году на уголовное право. Вопросы рейдерства, по его мнению, следует оценивать с точки зрения цивилистики.

Экспертный центр активно сотрудничает с РАНХиГС, меморандум о сотрудничестве был подписан на заседании 4 августа 2022 года. «Открытый диалог, который состоялся сегодня на заседании экспертного центра, позволяет глубже понять переживания бизнеса, а услышать мнение правоохранительных органов и сформировать консолидированную позицию делового сообщества», – отметил Олег Зайцев. Екатерина Авдеева выразила надежду, что прозвучавшие в ходе дискуссии совместные предложения лягут в основу тех решений, которые позже примут на федеральном уровне.

Доктринальную и научную позицию по вопросам идентификации рейдерских захватов на региональном и федеральном уровне представила Наталья Лопашенко, д.ю.н., профессор кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права СГЮА. С 2009 года было принято шесть крупных федеральных законов, введено десять новых статей. В результате только одна глава – 22, УК РФ получила 12 антирейдерских составов. Однако Наталья Лопашенко не видит необходимости введения новых составов преступлений, позволяющих бороться против рейдерства. Необходимо шлифовать законодательство и правоприменительную практику.

Заведующий Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ «Высшая школа экономики», президент межрегионального общественного фонда «Деловая Перспектива» Дина Крылова подчеркнула латентный характер рейдерских захватов ввиду зачастую наличия в них коррупционной составляющей. В этой связи Дина Крылова заявила, что поддерживает предложение «оформить категорию рейдерства законодательно». Для реализации поставленной задачи она предложила использовать оценку коррупционных рисков в рамках функций должностных лиц. На основании тщательного изучения коррупционных схем выявляются индикаторы и карты коррупционных рисков. С их помощью презумпция невиновности чиновников может быть поставлена под вопрос, а работа сотрудников министерств и ведомств может быть более контролируемой.

Представители правоохранительных и контрольно-надзорных органов подтвердили несовершенство норм правоприменения, связанных с выводом имущества, защитой обязательных платежей, ущемления прав кредиторов, списания неликвидной задолженности. Представители регионального УФАС, УФНС и прокуратуры не считают целесообразным выделение отдельной «рейдерской» статьи, так как УК РФ изобилуют правовыми нормами, описывающими схожие факты, и все они переходят в судебную плоскость. В качестве рекомендации для бизнеса они порекомендовали более тщательно следить за единым государственным реестром, быть более внимательным и осмотрительным, проводить проверку договоров и анализ контрагентов.

«Понятие рейдерства должно быть урегулировано нормами гражданского законодательства или на уровне базового закона», – заключила Екатерина Авдеева. По статистике обращений, поступающих в экспертный центр по вопросам рейдерского захвата, не всегда сразу очевидно, как квалифицировать действия по недружественному соглашению с точки зрения уголовного права. Практика же требует обеспечение критериев для квалификации такого сложного явления в совокупности факторов и неукоснительность соблюдения нормативной базы, декриминализовать и переориентировать на профилактику недействующие статьи, учесть новые формулы рейдерства.

Участники встречи сошлись во мнении, что необходимо обратить особое внимание на совершенствование уголовно-правовой политики, способствующей формированию прозрачной и безопасной деловой среды. Для обеспечения баланса публичных и частных интересов на федеральном и региональном уровне необходимо наладить конструктивный диалог бизнеса и власти, восстановить доверие предпринимателей к правоохранительным и контрольно-надзорным органам, а также повысить правовую грамотность бизнеса.